Паспорт Стратегии

---------------------------------------------------------------------------
|1. Наименование Стратегии |Стратегия  развития  науки   и   инноваций   в|
|                          |Российской Федерации на период до 2015 года   |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|2. Дата, номер и          |протокол  заседания  Правительства  Российской|
|  наименование            |Федерации от 8 июля 2004 г. N 24;             |
|  нормативного акта о     |поручение      Председателя      Правительства|
|  подготовке Стратегии    |Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N  МФ-|
|                          |П13-4480;                                     |
|                          |поручение      Председателя      Правительства|
|                          |Российской Федерации от 28 декабря 2004  г.  N|
|                          |МФ-П13-40пр;                                  |
|                          |выписка из протокола  заседания  Правительства|
|                          |Российской Федерации от  15  декабря  2005  г.|
|                          |ПП-48-1                                       |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|3. Разработчик Стратегии  |Министерство образования  и  науки  Российской|
|                          |Федерации                                     |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|4. Системная социально-   |  Основная системная проблема  заключается   в|
|   экономическая проблема,|том,   что   темпы   развития   и    структура|
|   решаемая Стратегией    |российского сектора исследований и  разработок|
|                          |не  в  полной   мере   отвечают   потребностям|
|                          |системы обеспечения национальной  безопасности|
|                          |и растущему спросу со стороны  ряда  сегментов|
|                          |предпринимательского  сектора   на   передовые|
|                          |технологии; при этом  предлагаемые  российским|
|                          |сектором исследований и  разработок  отдельные|
|                          |научные результаты мирового уровня не  находят|
|                          |применения  в   российской   экономике   ввиду|
|                          |несбалансированности              национальной|
|                          |инновационной  системы,  а  также   вследствие|
|                          |общей  низкой  восприимчивости  к   инновациям|
|                          |российского предпринимательского сектора.     |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|5. Цель Стратегии         |  Целью  реализации     Стратегии     является|
|                          |формирование     сбалансированного     сектора|
|                          |исследований  и   разработок   и   эффективной|
|                          |инновационной     системы,      обеспечивающих|
|                          |технологическую   модернизацию   экономики   и|
|                          |повышение ее конкурентоспособности  на  основе|
|                          |передовых технологий  и  превращение  научного|
|                          |потенциала  в  один   из   основных   ресурсов|
|                          |устойчивого экономического роста.             |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|6. Ожидаемые результаты   |  Создание   сбалансированного,      устойчиво|
|   реализации Стратегии,  |развивающегося    сектора    исследований    и|
|   целевые индикаторы     |разработок,        имеющего        оптимальную|
|                          |институциональную  структуру,  обеспечивающего|
|                          |расширенное      воспроизводство       знаний,|
|                          |конкурентоспособного на мировом рынке.        |
|                          |  Создание эффективной инновационной  системы,|
|                          |встроенной    в    глобальную    инновационную|
|                          |систему,     обеспечивающей     взаимодействие|
|                          |сектора   исследований    и    разработок    с|
|                          |отечественным предпринимательским  сектором  и|
|                          |соответствующей   по    основным    параметрам|
|                          |инновационным  системам  развитых   зарубежных|
|                          |стран.                                        |
|                          |  Технологическая   модернизация   экономики и|
|                          |повышение ее конкурентоспособности  на  основе|
|                          |передовых технологий.                         |
|                          |                                              |
|                          |  Целевыми индикаторами реализации   Стратегии|
|                          |являются:                                     |
|                          |  1. Устойчивый рост  внутренних   затрат   на|
|                          |исследования и разработки: до 2%  ВВП  в  2010|
|                          |г.  и  до   2,5%   в   2015   г.,   при   этом|
|                          |увеличивается  доля  внебюджетных  средств  во|
|                          |внутренних   затратах   на   исследования    и|
|                          |разработки: до 60% в 2010 г. и до 70%  в  2015|
|                          |г.                                            |
|                          |  2. Укрепление престижа   российской   науки,|
|                          |усиление  притока  молодых  кадров  в  научную|
|                          |сферу: удельный вес исследователей в  возрасте|
|                          |до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г.          |
|                          |  3. Повышение  патентной   активности,   рост|
|                          |капитализации    научных    результатов,     в|
|                          |частности:       увеличение       коэффициента|
|                          |изобретательской активности (4,0 к 2011  г.  и|
|                          |5,5 к  2016  г.),  увеличение  удельного  веса|
|                          |нематериальных активов в общей  сумме  активов|
|                          |организаций сектора исследований и  разработок|
|                          |(к 2011 г. до 15% и к 2016 г. до 30%).        |
|                          |  4. Устойчивый   рост   малых   инновационных|
|                          |предприятий (с ежегодным  приростом  их  числа|
|                          |до 85 к 2011 г. и до 120 к 2016 г.), при  этом|
|                          |ежегодный  прирост  рабочих  мест  в  малых  и|
|                          |средних предприятиях технологического  профиля|
|                          |составляет не менее 10% в год.                |
|                          |  5. Повышение  инновационной   активности   в|
|                          |экономике:    удельный    вес     предприятий,|
|                          |осуществляющих  технологические  инновации,  в|
|                          |общем их числе достигнет 15% к 2011 г.  и  20%|
|                          |к 2016 г., при этом объем  собственных  затрат|
|                          |российских компаний на НИОКР растет  не  менее|
|                          |чем на 10% в год в сопоставимых ценах.        |
|                          |  6. Рост   удельного    веса    инновационной|
|                          |продукции   как   в   общем   объеме    продаж|
|                          |промышленной продукции (к 2011 г. - до 15%,  к|
|                          |2016  г.  -  до  18%),  так   и   в   экспорте|
|                          |промышленной продукции (к 2011 г. - до 12%,  к|
|                          |2016 г. - до 15%).                            |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|7. Задачи Стратегии       |  1. Создание   конкурентоспособного   сектора|
|                          |исследований и разработок и  условий  для  его|
|                          |расширенного воспроизводства.                 |
|                          |  2.  Создание    эффективной     национальной|
|                          |инновационной системы.                        |
|                          |  3.  Развитие  институтов   использования   и|
|                          |правовой  охраны  результатов  исследований  и|
|                          |разработок.                                   |
|                          |  4. Модернизация    экономики    на    основе|
|                          |технологических инноваций.                    |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|8. Сроки и этапы          |2006 - 2015 гг.                               |
|   реализации Стратегии   |                                              |
|                          |Первый этап: 2006 - 2007 годы;                |
|                          |второй этап: 2008 - 2010 годы;                |
|                          |третий этап: 2011 - 2015 годы.                |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|9. Перечень целевых       |Реализация действующих федеральных программ:  |
|   программ и основных    |  - федеральная   целевая   научно-техническая|
|   мероприятий            |программа  "Исследования   и   разработки   по|
|                          |приоритетным  направлениям  развития  науки  и|
|                          |техники"  на  2002 -  2006  годы  (в  редакции|
|                          |Постановления     Правительства     Российской|
|                          |Федерации от 12 октября 2004 г. N 540);       |
|                          |  -    федеральная      целевая      программа|
|                          |"Национальная технологическая база" на 2002  -|
|                          |2006 гг.;                                     |
|                          |  - федеральная целевая   программа   развития|
|                          |образования на 2006 - 2010 годы.              |
|                          |Разработка и реализация новых программ <1>:   |
|                          |  - федеральная целевая   программа   "Научно-|
|                          |технологическая база России" на  2007  -  2012|
|                          |годы;                                         |
|                          |  -    федеральная      целевая      программа|
|                          |"Трансфер двойных технологий";                |
|                          |  -   ведомственная     целевая      программа|
|                          |"Приоритетная    поддержка     фундаментальных|
|                          |исследований мирового уровня";                |
|                          |  -   ведомственная     целевая      программа|
|                          |"Ориентированные фундаментальные  исследования|
|                          |в вузах России" на 2007 - 2009 годы;          |
|                          |  -   ведомственная     целевая      программа|
|                          |"Развитие  научного  потенциала  высшей  школы|
|                          |(2006 - 2008 годы)";                          |
|                          |  -   ведомственная     целевая      программа|
|                          |"Поддержка     уникальных     установок      и|
|                          |коллективных   форм   использования   научного|
|                          |оборудования на 2007 - 2009 годы";            |
|                          |  -    федеральные      целевые      программы|
|                          |технологического    профиля    по    следующим|
|                          |направлениям:                                 |
|                          |  - развитие российской авиатехники;          |
|                          |  -  освоение   и   использование космического|
|                          |пространства;                                 |
|                          |  - развитие российской отрасли ИТ;           |
|                          |  -    развитие     рынка   специализированных|
|                          |высокотехнологических медицинских услуг;      |
|                          |  -     разработка       и        производство|
|                          |оптоэлектронных устройств;                    |
|                          |  -  развитие     перспективных     источников|
|                          |энергии и средств энергосбережения;           |
|                          |  -     разработка       и        производство|
|                          |высокотехнологичных материалов.               |
|                          |Осуществление   программ   фондов    поддержки|
|                          |научной     и     (или)     научно-технической|
|                          |деятельности:                                 |
|                          |  -  Российского     фонда     фундаментальных|
|                          |исследований;                                 |
|                          |  -  Российского    гуманитарного     научного|
|                          |фонда;                                        |
|                          |  - Фонда содействия   развитию   малых   форм|
|                          |предприятий в научно-технической сфере;       |
|                          |  -  Российского    фонда     технологического|
|                          |развития.                                     |
|                          |Основные комплексы мероприятий:               |
|                          |-          осуществление           эффективной|
|                          |государственной   поддержки    фундаментальной|
|                          |науки и обеспечение ее опережающего развития; |
|                          |-     совершенствование      механизмов      и|
|                          |принципов      бюджетного       финансирования|
|                          |прикладных научных исследований и разработок; |
|                          |-   поддержка   эффективного   воспроизводства|
|                          |кадрового потенциала науки;                   |
|                          |-    содействие     интеграции     науки     и|
|                          |образования;                                  |
|                          |-   реформирование   научных   организаций   и|
|                          |повышение их  капитализации,  реструктуризация|
|                          |государственного   сектора   исследований    и|
|                          |разработок;                                   |
|                          |-    активное     позиционирование     сектора|
|                          |исследований   и   разработок   в   глобальной|
|                          |экономике;                                    |
|                          |-   развитие   институтов   использования    и|
|                          |правовой  охраны  результатов  исследований  и|
|                          |разработок;                                   |
|                          |-          обеспечение           непрерывности|
|                          |финансирования   бизнес-проектов    на    всех|
|                          |стадиях         инновационного          цикла;|
|                          |перераспределение             государственного|
|                          |финансирования    на    программы    поддержки|
|                          |инновационных   проектов,    находящихся    на|
|                          |начальной стадии;                             |
|                          |-   поддержка    формирования    и    развития|
|                          |системы государственных  научно-технических  и|
|                          |инновационных фондов;                         |
|                          |-          развитие           производственно-|
|                          |технологической  инфраструктуры   (технопарки,|
|                          |инновационно-технологические  центры,  бизнес-|
|                          |инкубаторы,   центры   трансфера   технологий,|
|                          |инжиниринговые центры и т.п.);                |
|                          |-  содействие   развитию   связей   в   рамках|
|                          |инновационной   деятельности   и    "диффузии"|
|                          |знаний, поддержка совместных  исследований  на|
|                          |доконкурентной стадии;                        |
|                          |-   подготовка   кадров   для    инновационной|
|                          |сферы, обучение инновационному менеджменту;   |
|                          |-  стимулирование   наукоемкого   экспорта   и|
|                          |расширения    международной    технологической|
|                          |интеграции;                                   |
|                          |-  стимулирование  компаний   к   производству|
|                          |новой       продукции,        технологическому|
|                          |перевооружению и проведению НИОКР;            |
|                          |-    содействие    формированию     устойчивых|
|                          |кооперационных    связей    и    инновационных|
|                          |кластеров;                                    |
|                          |-    системное    влияние    государства    на|
|                          |формирование    предметного     перспективного|
|                          |инновационного  спроса  в  предпринимательском|
|                          |секторе;                                      |
|                          |-      развитие       механизмов       частно-|
|                          |государственного  партнерства   в   реализации|
|                          |крупных       перспективных        направлений|
|                          |инновационного развития;                      |
|                          |-    формирование     системы     эффективного|
|                          |управления в инновационной сфере, в том  числе|
|                          |выработки    и     реализации     долгосрочной|
|                          |государственной инновационной политики.       |
|--------------------------|----------------------------------------------|
|10. Объемы и источники    |4052,5 млрд. рублей, из них:                  |
|    финансирования        |2688,3 млрд. рублей  -  средства  федерального|
|    Стратегии на 2006 -   |бюджета;                                      |
|    2015 (в ценах текущих |257,1  млрд.  рублей   -   средства   бюджетов|
|    лет)                  |субъектов Российской Федерации <2>;           |
|                          |1107,1   млрд.   рублей    -    средства    из|
|                          |внебюджетных источников <3>.                  |
---------------------------------------------------------------------------

--------------------------------
     <1>  Здесь  и  далее  название  планируемых  программ  может быть
изменено.
     <2>  Без учета расходов субъектов Российской Федерации на науку и
инновации,    не   связанных   непосредственно   с   софинансированием
мероприятий по реализации Стратегии.
     <3>  Без  учета  затрат хозяйствующих субъектов на исследования и
разработки,   не   связанных   непосредственно   с   софинансированием
мероприятий по реализации Стратегии.

     Стратегия  развития  науки  и инноваций в Российской Федерации на
период  до  2015 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с
протоколами  заседаний  Правительства  Российской  Федерации от 8 июля
2004   г.  N  24,  от  15  декабря  2005  г.  ПП-48-01  и  поручениями
Председателя Правительства Российской Федерации от  30  июля  2004  г.
N МФ-П13-4480,   от  28  декабря  2004  г.  N  МФ-П13-40пр.  Стратегия
подготовлена с учетом и в развитие положений Основ политики Российской
Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года
и дальнейшую перспективу (письмо Президента  Российской  Федерации  от
30.03.2002  N  Пр-576)  и  Основных  направлений  политики  Российской
Федерации в области развития инновационной системы на период  до  2010
года   (утверждены   письмом  Правительства  Российской  Федерации  от
05.08.2005 N 2473п-П7).  Стратегия призвана обеспечить комплексность и
целенаправленность  усилий государства,  частного бизнеса и институтов
гражданского общества по обеспечению динамичного  и  целенаправленного
развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до
2015 года и дальнейшую перспективу.
     Стратегия  разработана  на  период до 2015 г., определены целевые
показатели, характеризующие реализацию Стратегии по годам до 2015 г. и
необходимые  объемы  и  источники  финансирования  Стратегии. При этом
рассмотрение  проводилось  как в рамках инерционной динамики, которая,
по  сути, не дает должных оснований надеяться на формирование в стране
"экономики,  основанной  на  знании" и приводит к дальнейшей стагнации
науки  и  инноваций  в  стране,  так и в рамках рационального варианта
реализации  Стратегии,  основанного  на  разумной  консервативности  в
увеличении  бюджетных расходов по реализации Стратегии и направленного
на  активизацию государственной политики по обеспечению инновационного
развития страны.