4.3. Развитие институтов использования и правовой охраны
                результатов исследований и разработок

     Подзадачи:
     (1)  развитие  институциональных условий для расширения трансфера
знаний и технологий, их капитализации на уровне организаций;
     (2)   обеспечение   эффективной   правовой   охраны   результатов
исследований и разработок;
     (3)  обеспечение  учета научных и научно-технических результатов,
полученных  за счет бюджетных средств, контроля за их использованием и
стимулирование использования новейших отечественных разработок.

     Ключевые проблемы
     - Несовершенство   нормативно-правовой   базы,   регламентирующей
процессы   создания  и  использования  современных  научно-технических
разработок  в производстве, ее фискальная направленность обуславливают
увод   результатов  интеллектуальной  деятельности  в  сферу  "теневой
экономики".
     - Слабо  развитая правоприменительная практика в области правовой
охраны  результатов  исследований  и разработок, обеспечивающей защиту
законных прав владельцев результатов научно-технической деятельности.
     - Нехватка   квалифицированных   менеджеров,    специалистов    -
патентоведов   и   юристов   для   реализации   эффективной   политики
использования  результатов  интеллектуальной  деятельности  в  научных
организациях   и  на  предприятиях  ограничивает  вовлечение  прав  на
результаты интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

                            Основные меры

     1.   Совершенствование   нормативно-правовой   базы   в   области
использования прав на результаты научно-технической деятельности

     Разработка   и   принятие   Федерального   закона   "О   передаче
технологий",  предметом регулирования которого должны стать отношения,
связанные  с  распределением  прав  и  обязанностей  между участниками
процесса    создания    результатов    исследований    и   разработок,
осуществляемого  за  счет или с участием средств федерального бюджета.
По  сути,  закон  должен обеспечить правовой инструмент взаимодействия
государственного и частного секторов в сфере использования результатов
исследований и разработок, в том числе и при их передаче за рубеж.
     Развитие  на основе принятого Федерального закона 29 июля 2004 г.
N  98-ФЗ  "О  коммерческой тайне" соответствующей нормативной правовой
базы,  призванной создать благоприятный климат для предпринимательской
деятельности в наукоемком секторе экономики и способствовать ускорению
темпов перехода страны на инновационный путь развития. Особое значение
данная  нормативная база имеет для научно-технической сферы, поскольку
позволит    существенно   увеличить   объем   нематериальных   активов
организаций,   выполняющих  исследования  и  разработки,  и  расширить
легальный рынок интеллектуальной собственности.
     Совершенствование   системы   трудовых   отношений  работников  и
работодателей    в    части   регламентации   прав,   обязанностей   и
ответственности    в    вопросах    сохранения   коммерческой   тайны,
неразглашения конфиденциальной информации и "ноу-хау".

          2. Обеспечение учета научных и научно-технических
         результатов, полученных за счет бюджетных средств, и
        создание благоприятных условий для их распространения
                     (использования) в экономике

     Формирование  единой  государственной  системы  учета результатов
научно-исследовательских,   опытно-конструкторских  и  технологических
работ   гражданского   назначения,   выполняемых   за   счет   средств
федерального  бюджета.  Организация  и  практическое  функционирование
данной   системы   будет   способствовать   выработке   и   реализации
федеральными  органами  исполнительной власти государственной политики
по   повышению   эффективности  использования  результатов  научной  и
научно-технической   деятельности.  Эффективный  учет  и  контроль  со
стороны   государства   за   использованием,   передачей   и  уступкой
исключительных  прав  на  результаты  научно-технической деятельности,
созданные  за  счет бюджетных средств, позволит также создать механизм
координации  заказов  НИОКР для государственных нужд, финансируемых из
средств  федерального  бюджета,  и  обеспечить исключение дублирования
разработок. Для реализации данного направления необходимо сформировать
соответствующую    правовую    базу   <1>,   определить   методический
инструментарий   государственного  учета  результатов  исследований  и
разработок   гражданского   назначения.  В  перспективе  целесообразно
обеспечить  единство  подходов  к  учету  результатов открытых НИОКР и
НИОКР  военного,  специального  и  двойного  назначения,  что позволит
осуществлять   эффективный   обмен   результатами   между   военной  и
гражданской  сферами  в  целях  максимального использования потенциала
оборонно-промышленного комплекса для развития экономики страны.
--------------------------------
     <1>   Соответствующая   работа   уже   начата   -  Постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  04.05.2005  N 284 утверждено
Положение        о       государственном       учете       результатов
научно-исследовательских,   опытно-конструкторских  и  технологических
работ   гражданского   назначения,   выполняемых   за   счет   средств
федерального бюджета.

     Нормативное  закрепление  рационального порядка приобретения прав
на    результаты    научно-технической   деятельности,   созданные   с
привлечением   государственных   средств   (бюджеты   всех  уровней  и
внебюджетные  фонды)  <1> и частных инвестиций, обеспечивающего баланс
интересов  всех  участников  правоотношений:  авторов и работодателей,
исполнителей   работ  и  потребителей  результатов  научно-технической
деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов.
--------------------------------
     <1>  К настоящему моменту Постановлением Правительства Российской
Федерации  от  17.11.2005  N  685 утверждено Положение о закреплении и
передаче хозяйствующим субъектам прав на результаты научно-технической
деятельности,   полученные   за  счет  средств  федерального  бюджета,
устанавливающие   некоторые   основные   нормы   в  отношении  порядка
закрепления соответствующих прав.

     Ключевой  мерой по реализации рассматриваемого направления должно
стать  принятие  федерального  закона  "О  передаче  технологий"  (см.
Приложение 5).

           3. Содействие субъектам инновационной системы в
        обеспечении доступа к новейшим разработкам и введении
            результатов научно-технической деятельности в
                         хозяйственный оборот

     Обеспечение   доступа   российских   компаний   к  информационной
составляющей     государственной     системы     учета    научных    и
научно-технических    результатов,    полученных   за   счет   средств
федерального  бюджета,  что  станет  важным  элементом информационного
обеспечения  инновационной деятельности в рамках развития национальной
инновационной системы.
     Безвозмездная    передача    малым   инновационным   предприятиям
лицензионных   прав   на  использование  результатов  интеллектуальной
деятельности,  полученных  за  счет  бюджетных  средств за исключением
результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные
технологии).
     Развитие    законодательной   и   нормативно-методической   базы,
обеспечивающей   оценку   стоимости   результатов   научно-технической
деятельности  и  их учет в составе нематериальных активов, что в целом
будет  способствовать  капитализации  и росту стоимости имущественного
комплекса    предприятий,    сохранению    существующих    научных   и
технологических  достижений  при  приватизации,  ликвидации  и продаже
предприятий научной сферы.
     В  первую  очередь,  необходимо  гармонизировать нормативную базу
бухгалтерского   учета   нематериальных   активов   (ПБУ   14/2000)  с
требованиями МСФО 38 в направлении ее радикального упрощения.
     Расширение   государственных   программ   по  поддержке  обучения
(переподготовки)  специалистов  в сфере интеллектуальной собственности
(инновационные  менеджеры, патентоведы, судьи и адвокаты, оценщики), а
также  программ  пропагандистского  характера,  имеющих целью привлечь
общественное  внимание  к вопросам охраны, защиты и использования прав
на интеллектуальную собственность.

     Программная часть
     Программная часть включает:
     реализацию     мероприятий    федеральной    целевой    программы
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки
и  техники"  на  2002  -  2006  годы,  направленных  на  вовлечение  в
хозяйственный  оборот  и  защиту  прав  на результаты интеллектуальной
деятельности;
     реализацию  Федеральной целевой программы развития образования на
2006  -  2010  годы  в  части  обучения  (переподготовки) специалистов
высокой квалификации в сфере интеллектуальной собственности.

     Целевые индикаторы

---------------------------------------------------------------------------
|                                       |  2004  | 2007 |  2010  |  2015  |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|1. Коэффициент изобретательской        |        |      |        |        |
|активности (число патентных заявок на  |        |      |        |        |
|изобретения, поданных российскими      |        |      |        |        |
|заявителями в стране, в расчете на 10  |        |      |        |        |
|тыс. населения)                        |        |      |        |        |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|инерционная динамика                   |  1,6   | 1,9  |  1,94  |  1,99  |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|с учетом реализации Стратегии          |  1,6   | 2,0  |  4,0   |  5,5   |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|2. Число зарегистрированных договоров  |        |      |        |        |
|об уступке патента и лицензионных      |        |      |        |        |
|договоров (тыс. ед.)                   |        |      |        |        |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|инерционная динамика                   |  2,0   | 2,3  |  2,6   |  3,1   |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|с учетом реализации Стратегии          |  2,0   | 2,9  |  4,6   |  8,1   |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|3. Удельный вес нематериальных активов |        |      |        |        |
|в общей сумме активов организаций      |        |      |        |        |
|сектора исследований и разработок (%)  |        |      |        |        |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|инерционная динамика                   |  0,7   | 1,5  |  3,5   |  8,5   |
|---------------------------------------|--------|------|--------|--------|
|с учетом реализации Стратегии          |  0,7   | 7,0  |  15,0  |  30,0  |
---------------------------------------------------------------------------