6. Венчурный инновационный фонд (Фонд фондов)

     Цель
     Создание  фонда  поддержки  отраслевых  венчурных  фондов  (Фонда
фондов)   направлено   на   динамичное   развитие  системы  венчурного
финансирования,  повышение  инвестиционной привлекательности венчурной
деятельности.  Венчурные фонды являются важным финансовым институтом в
сфере  коммерциализации. В настоящее время в России венчурные фонды не
получили  достаточного  развития.  Отчасти  причины состоят в том, что
государство  не  берет  на  себя  реальных рисков, а также отсутствуют
сильные  стимулы  для  вложений  в  высокорисковые проекты в условиях,
когда значительно надежнее инвестировать средства в сырьевые отрасли.
     Предполагается,  что  Фонд  фондов  участвует на долевой основе в
капитале создаваемых отраслевых венчурных фондов.

     Опыт и масштаб применения
     Венчурный  Инновационный Фонд (ВИФ), цель которого - формирование
организационной   структуры   системы   венчурного   инвестирования  в
инновационные  проекты,  был  образован  по распоряжению Правительства
Российской  Федерации  от  10  марта  2000  года,  N  362-р,  в рамках
реализации "Основных направлений развития внебюджетного финансирования
высокорисковых   проектов   (системы   венчурного   инвестирования)  в
научно-технической   сфере   на   2000   -   2005   годы",  одобренных
Правительственной   комиссией   по  научно-инновационной  политике  27
декабря 1999 года.
     ВИФ зарегистрирован в Санкт-Петербурге в июле 2000 года с объемом
основного  капитала  в  размере  200  млн.  рублей  как некоммерческая
организация в форме "фонда" с государственным участием. Первый транш в
размере  50  млн. рублей из средств Российского фонда технологического
развития (РФТР) поступил на расчетный счет ВИФ в августе 2000 года.
     До  настоящего  времени  ВИФ  является первым реальным российским
"фондом  фондов",  который  призван  участвовать  в построении системы
венчурного  инвестирования  и инвестиционных институтов с российским и
зарубежным   капиталом,   вкладывающих   средства   в  технологический
инновационный бизнес.
     Свою   деятельность  ВИФ  организует  путем  участия  в  создании
отраслевых  венчурных  фондов  на конкурсной основе, доля инвестиций в
каждом  из которых не должна превышать 10%. Объем средств, находящихся
под  управлением  каждого  из создаваемых фондов, должен быть не менее
трех млн. долларов США.
     Однако,    в    связи    с    недостаточностью   государственного
финансирования  (фактически  в  фонд направлено только 50 млн. руб. из
средств   Российского  фонда  технологического  развития)  ВИФ  принял
участие  в  создании  только одного венчурного фонда - "Инновационного
венчурного  фонда  аэрокосмической  и  оборонной  промышленности"  (г.
Санкт-Петербург) с долевым участием в 30 млн. руб.

     Законодательная база
     Многие  нормативные  вопросы  деятельности  созданного Венчурного
инновационного фонда не урегулированы.
     В  целом  отсутствует развитая законодательная база по венчурному
финансированию.

     Особенности подхода
     Прямое  государственное  участие  в  формировании  Фонда фондов и
реализация  схемы  его  участия в капитале отраслевых венчурных фондов
предполагает   доверие  федеральной  власти  к  частным  инвесторам  и
региональным  властям (в случае их участия в финансировании). При этом
экспертами    отмечается,    что   при   высоком   уровне   коррупции,
оппортунистической  модели поведения частного бизнеса и передаче этому
сектору  права  принятия  стратегических  решений эффективность данной
схемы может быть ограниченной.
     В  то  же  время  на настоящем этапе важно компенсировать высокие
риски,  связанные  с  деятельностью венчурных фондов, в известной мере
вовлечь   государство   в  активное  решение  законодательных  проблем
развития венчурного финансирования, поэтому прямое участие государства
в создании Фонда фондов представляется оправданным.
     Концепция Фонда фондов предполагает, что:
     поддержка  создания отраслевых венчурных фондов осуществляется на
долевой основе;
     участие  государства  в  капитале  отраслевого  фонда  постепенно
снижается.
     Обычно  предполагается,  что  поддержка  со  стороны Фонда фондов
должна  предоставляться  на коммерческих условиях, однако на начальном
этапе  важно быстро запустить процесс формирования отраслевых фондов и
по  этой  причине  поддержка  может  осуществляться  в  первые годы на
безвозмездной основе.
     Для  обеспечения  ликвидности  венчурных  инвестиций  должна быть
создана  сеть  биржевых площадок для продажи акций высокотехнологичных
компаний.

     Объект поддержки
     Отраслевые венчурные фонды.

     Основные позитивные эффекты
     Фонд   фондов   рассматривается   как  инструмент  стимулирования
создания   и   развития  венчурных  фондов,  привлечения  внебюджетных
ресурсов для их деятельности.
     Основные  показатели - объем активов венчурных фондов, количество
инновационных    фирм,    получивших    поддержку,   доля   венчурного
финансирования  в  объеме финансовых ресурсов инновационных фирм, доля
венчурных  инвестиций  в  высокотехнологичный  сектор  в  общем объеме
прямых   инвестиций,   доля   успешных   проектов,  увеличение  уровня
внебюджетного софинансирования венчурных фондов.

     Необходимые затраты
     Для  дальнейшего  развития деятельности ВИФ необходимо увеличение
его   уставного   капитала.   Причем  такое  увеличение  целесообразно
осуществить  не  разовым  финансовым  участием  государства,  а  через
создание эффективного экономического механизма использования бюджетных
средств,  предполагающего,  в  том числе, прямую финансовую отдачу для
федерального бюджета.
     По  расчетам,  общий  минимально  необходимый  размер отраслевого
венчурного фонда для осуществления инвестиций в компании ранних стадий
должен составлять не менее 450 млн. руб.
     Исходя  из  того,  что  в  портфеле  институционального инвестора
(Фонда  фондов)  должно  быть  представлено  не менее десяти венчурных
фондов, а также имея в виду, что доля участия ВИФ в венчурных фондах в
среднем   составит   около   30%,   необходимо  определить  минимально
допустимый размер основного капитала Фонда на уровне 1,35 млрд. руб.

     Целевые индикаторы по применению инструмента
     Предполагается  создание  примерно 10 отраслевых венчурных фондов
<1>.
--------------------------------
     <1>  Необходимо  подчеркнуть, что деятельность ВИФ предполагается
акцентировать  на  создании именно отраслевых венчурных фондов. Что же
касается  региональных  фондов,  то  деятельность  по  их  созданию  в
настоящее  время  осуществляется  Минэкономразвития  России  в  рамках
реализации    мероприятий    по   государственной   поддержке   малого
предпринимательства. В рамках мероприятий 2006 года могут быть созданы
5 - 7 таких фондов.

     Совокупный  финансовый  эффект  от  бюджетных  инвестиций Фонда с
минимальным  основным  капиталом в размере 1,35 млрд. руб. составит за
пять лет не менее 3,7 млрд. руб.
     За   инвестиционный   период   в  пять  лет  венчурными  фондами,
созданными с участием ВИФ, будет организовано до 4 тыс. рабочих мест.
     Будет  обеспечен демонстрационный эффект - привлечение к созданию
и  финансированию  венчурных  фондов  крупных  российских  компаний  и
зарубежных инвесторов.

     Основные этапы применения инструмента
     Принятие  необходимых  нормативных правовых актов для обеспечения
эффективной деятельности Фонда фондов - 2006 год.
     Инвестиции  из федерального бюджета в капитал Фонда фондов - 2006
год.
     Инвестиции из федерального бюджета на долевой основе в отраслевые
венчурные фонды - с 2006 года.
     Инвестиции отраслевых фондов в венчурные фирмы - с 2007 года.
     Постепенное   сокращение   государственного  участия  в  капитале
отраслевых венчурных фондов - с 2008 года.
     Сеть  биржевых  площадок для торговли акциями высокотехнологичных
фирм - с 2011 года.
     Первый выход из капитала венчурных фирм - 2012 - 2013 годы.