1.3. Обоснование уровня решения системной проблемы

     Возникновение   проблемы  торможения  среды  "генерации  знаний",
низкой   инновационной  активности  и  технологического  отставания  в
российской   экономике   во   многом   носит  объективный  характер  и
обусловлено    серьезными    структурными   диспропорциями   советской
экономики,    сложностью    и    длительностью    формирования   новой
институциональной среды. В то же время субъективная недооценка глубины
проблемы  органами  управления  всех  уровней,  не всегда рациональный
выбор   приоритетов   и   инструментов  стимулирования  инновационного
развития  в  ряде случаев усугубили кризис в научно-технической сфере,
привели к нерациональному использованию значительных объемов ресурсов,
ослаблению кадрового потенциала научного и технологического развития.
     В   настоящее   время   инвестиционный   барьер  технологического
переоснащения экономики весьма высок, а динамика инвестиций в секторах
высоких  переделов  неудовлетворительна. Инерционные прогнозы развития
несырьевых   отраслей   показывают,   что  без  дополнительных  усилий
обеспечение   технологической  составляющей  их  конкурентоспособности
желаемыми темпами нереалистично.
     Преодоление  инерционных  тенденций  развития  требует  изменения
условий, стимулирующих инновационное развитие, включая:
     необходимость    относительного    повышения    привлекательности
инвестиций в сферу генерации знаний и использования высоких технологий
с  сохранением  и  развитием  (на  основе качественных преобразований)
базовой среды;
     обеспечение технологической восприимчивости субъектов экономики;
     возможность  поддержки  рациональной инновационной динамики путем
периодической модернизации и обновления технологий.
     Формирование   благоприятного   налогового  режима  и  таможенной
политики,   регулирование   использования   прав  на  интеллектуальную
собственность,   государственное  регулирование  и  поддержка  системы
высшего  образования и фундаментальных исследований (системообразующей
составляющей  сферы генерации знаний) находятся в зоне ответственности
федеральных   органов   исполнительной   власти.   Кроме  того,  в  их
компетенции  находится  и  управление государственными предприятиями и
учреждениями, доминирующими в научно-исследовательском секторе.
     Таким образом, решение проблемы ускорения инновационного развития
российской  экономики  находится  в зоне ответственности Правительства
Российской  Федерации,  включая  участие  в  ее  решении администраций
субъектов Российской Федерации.
     Такая   ответственность   в  полной  мере  определена  в  перечне
системных  проблем, подлежащих решению в приоритетном порядке в рамках
Основных  направлений  деятельности Правительства Российской Федерации
на   период  до  2008  года  (утверждены  Председателем  Правительства
Российской Федерации 28.07.2004 N 3944-П1).