1. Формирование системы приоритетов научно-технологического
                               развития

     Для    создания   "технологических   коридоров",   обеспечивающих
опережающие  темпы  развития  секторов  экономики,  в  которых уровень
развития  отечественной науки и технологий достаточен для модернизации
данных  секторов  преимущественно  на  основе  российских разработок и
концентрации  ресурсов  государства,  на  этих направлениях необходима
работа  по  формированию  комплексной системы мониторинга приоритетных
направлений  развития  науки,  технологий  и техники, развитию на этой
основе  методологических  подходов  и  организационных  механизмов для
своевременного  уточнения  приоритетных  направлений  развития  науки,
технологий    и    техники    Российской   Федерации   и   приоритетов
технологического  развития  во взаимосвязи со стратегией национального
развития,  их  согласования  с  приоритетами технологического развития
отраслевого и регионального уровня.
     "Основы  политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий   на   период   до  2010  года  и  дальнейшую  перспективу"
предусматривают  формирование  и регулярную корректировку приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Эти направления детализируются в рамках Перечня критических технологий
Российской  Федерации,  которые  призваны служить основой для принятия
решений,   обеспечивающих  концентрацию  государственных  ресурсов  на
важнейших  направлениях  развития науки, технологий и техники, а также
интенсификацию  инновационной  деятельности  и практическую реализацию
имеющегося научно-технологического задела.
     В   рамках   существующего   подхода   предлагается  использовать
следующие основные понятия.
     Приоритетное  направление  развития  науки,  технологий и техники
Российской       Федерации       -       тематическое      направление
научно-технологического  развития  межотраслевого (междисциплинарного)
значения, способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности
страны,       ускорение      экономического      роста,      повышение
конкурентоспособности  страны  за  счет  развития технологической базы
экономики и наукоемких производств;
     Критическая    технология   Российской   Федерации   -   комплекс
межотраслевых  (междисциплинарных)  технологических  решений,  которые
создают  предпосылки  для  дальнейшего развития различных тематических
технологических   направлений,   имеют   широкий   потенциальный  круг
инновационных  приложений  в  разных  отраслях  экономики  и  вносят в
совокупности  наибольший  вклад в решение важнейших проблем реализации
приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.
     Приоритеты   технологического   развития  -  приоритеты,  которые
формируются   в  сфере  коммерциализации  результатов  исследований  и
разработок  во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики
исходя  из  национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций
развития науки, технологий и техники.
     Приоритетные  направления  развития  науки,  технологий и техники
Российской  Федерации задают общий вектор научно-технического развития
страны  и  представляют  собой  те области реального сектора экономики
России, в которых применение новых технологий и техники может принести
наибольший  совокупный  эффект.  Критические  технологии концентрируют
области  технологических разработок, которые носят прорывной характер,
могут  быть  использованы  в  разных  отраслях  экономики  и  обладают
наибольшим    инновационным   потенциалом.   При   этом   приоритетные
направления  фундаментальных  исследований формируются непосредственно
научным сообществом.
     Корректировка Приоритетных направлений развития науки, технологий
и  техники  Российской  Федерации  и  Перечня  критических  технологий
Российской  Федерации  направлена  на  уточнение  ориентиров  развития
российского   научно-технического   потенциала   с  учетом  глобальных
тенденций   и   среднесрочных   приоритетов   социально-экономического
развития  страны.  Корректировка  должна  обеспечить  комплексность  и
целенаправленность  усилий  государства, частного бизнеса и институтов
гражданского общества.
     Целью  корректировки  приоритетных  направлений  развития  науки,
технологий   и   техники   Российской   Федерации   является  создание
информационно-аналитической   основы   для   повышения   эффективности
использования  бюджетных средств в области науки и технологий, а также
консолидация  ресурсов в интересах построения инновационной экономики.
Корректировка   Приоритетных   направлений   и   Перечня   критических
технологий нацелена на развитие наиболее перспективных технологических
областей,   создание  условий  повышения  инновационной  активности  в
реальном  секторе экономики России, успешную реализацию стратегических
национальных  приоритетов - поддержки фундаментальной науки, повышения
качества  жизни  населения,  достижения  высоких темпов экономического
роста,   развития   образования,   культуры,   обеспечения  обороны  и
безопасности страны.
     Основными задачами формирования приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники Российской Федерации являются:
     сбор  и  анализ  материалов  федеральных  органов  исполнительной
власти,  РАН  и  отраслевых  академий  наук,  имеющих  государственный
статус,    ведущих    научных   центров   по   ключевым   направлениям
технологического развития, изменению существующих и формированию новых
рынков товаров и услуг на основе использования новых технологий;
     оценка  наиболее  вероятных тенденций технологического развития и
ожидаемых   в   связи   с   этим   структурных  сдвигов  в  экономике,
социально-экономических  и  других  факторов,  влияющих  на  возможные
траектории научно-технического развития;
     разработка   аналитических   документов  ("паспортов  критических
технологий"),  включающих  описание  перспективных тенденций в области
приложений   критических   технологий,   основных   научно-технических
результатов,  важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут
быть    получены   с   использованием   критических   технологий,   их
технико-экономических    характеристик,    начала    производства    и
потенциальных   объемов   продаж   (на  выбранный  временной  горизонт
планирования   -   10  лет),  оценку  наличия  в  стране  необходимого
научно-технического задела, производственного и кадрового потенциала.
     Таким  образом, положено начало систематическим работам по долго-
и   среднесрочному   прогнозированию   технологического   развития   и
регулярному   уточнению   национальных   приоритетов  развития  науки,
технологий  и  техники, что позволит концентрировать бюджетные ресурсы
на  тех  технологических  направлениях, которые обеспечат максимальный
социальный и экономический эффект.
     Для  отбора  критических  технологий  использовались два основных
критерия:
     вклад  в ускорение роста ВВП, улучшение его структуры и повышение
конкурентоспособности российской экономики;
     обеспечение   национальной   безопасности   России,   включая  ее
технологическую безопасность.
     Таким  образом, к числу критических относятся технологии, которые
позволяют  обеспечить по отдельным группам высокотехнологичных товаров
(услуг)   повышение   конкурентоспособности   и   рост   производства,
значительно  опережающий  средние  темпы роста ВВП, создают заделы для
широкого спектра инноваций в различных секторах экономики и социальной
сферы.  Одновременно  оценивается  значение технологий для обеспечения
оборонной  и  технологической  безопасности  страны  (с  точки  зрения
преодоления    возможных   ограничений   импорта   высокотехнологичных
продуктов   или   предотвращения   масштабных  катастроф  техногенного
характера).
     Работа  по  формированию  и  корректировке  перечней приоритетных
направлений   и   критических   технологий  должна  осуществляться  на
регулярной  основе  с  периодичностью  не  реже, чем один раз в четыре
года.   При   анализе   перспектив   развития  критических  технологий
принимается временной горизонт планирования в десять лет.
     В  процессе  корректировки приоритетных направлений и критических
технологий,  разработки  предложений  по  их  реализации  организуются
масштабные  экспертные  опросы  с участием широкого круга экспертов из
числа  наиболее  активно  работающих  ученых  и специалистов реального
сектора экономики.
     При  этом  рассматриваются  только  те  продукты, которые за счет
высокой   конкурентоспособности  на  внутреннем  и  внешнем  рынках  и
значительных  объемов  производства  смогут  внести наибольший вклад в
рост  ВВП.  В  Перечень  критических  технологий  Российской Федерации
должны  входить  области,  в которых сосредоточен наибольший потенциал
глобального  технологического  развития и которые в наибольшей степени
определяют направления формирования новых глобальных рынков.
     В соответствии с принципами необходимости концентрации финансовых
ресурсов   при   отборке  Перечня  критических  технологий  Российской
Федерации   целесообразно  ограничиваться  их  минимально  необходимым
количеством    с   учетом   их   межотраслевого   (междисциплинарного)
предназначения.
     Вместе  с  тем,  необходимо,  как  отмечено  в  "Основах политики
Российской  Федерации  в области развития науки и технологий на период
до  2010  года  и  дальнейшую  перспективу",  организовать  на  уровне
отдельных   федеральных   органов   исполнительной  власти  работу  по
формированию   приоритетов   технологического   развития   и  перечней
критических  технологий  отраслевого  уровня.  Это  позволит,  с одной
стороны,  эффективно использовать потенциал науки, а с другой стороны,
избежать дублирования разработок, которые носят межотраслевой характер
и  должны финансироваться в рамках реализации приоритетов федерального
уровня.
     Скорректированный  перечень  критических  технологий федерального
уровня    объективно    отражает    современные    мировые   тенденции
технологического  развития,  а  также  учитывает особенности, присущие
нашей  стране.  В случае успешного развития соответствующих технологий
Россия  будет  сохранять  передовые  позиции во многих областях науки,
технологий   и   техники.  В  большинстве  заявленных  технологических
областей   в   России   существуют   сложившиеся  научные  коллективы,
проводящие   исследования   на   мировом,  а  в  некоторых  случаях  -
превышающем  общемировой  уровень.  Большинство критических технологий
позволяют  в  сравнительно короткие сроки и при относительно невысоких
дополнительных инвестициях обеспечить выпуск инновационных продуктов с
большим  потенциальным  рынком,  способствуя  тем самым решению задачи
удвоения  ВВП  и одновременно повышая качество экономического роста за
счет повышения доли наукоемкой продукции.
     Практическая  реализация Приоритетных направлений развития науки,
техники  и  технологий  Российской  Федерации  и  Перечня  критических
технологий  Российской  Федерации осуществляется в рамках тематических
разделов     федеральной    целевой    научно-технической    программы
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки
и  техники"  на  2002  - 2006 годы, а также других федеральных целевых
программ,  имеющих  научно-технологическую  составляющую.  Федеральная
целевая  программа "Научно-технологическая база России" на 2007 - 2012
годы должна обеспечить ускоренное формирование научно-технической базы
и  реализацию  приоритетных  направлений  развития науки, технологий и
техники   Российской   Федерации,   Перечня   критических   технологий
Российской  Федерации,  не  дублирующих тематику НИОКР иных отраслевых
(секторальных) федеральных целевых программ технологического профиля.
     Мероприятия  федеральных  целевых и ведомственных программ должны
предусматривать    реализацию    технологических    заделов   в   виде
конкурентоспособной   наукоемкой   продукции,  в  том  числе  за  счет
активного   использования  производственного  потенциала  промышленных
предприятий,   государственных   научных   центров,  и  способствовать
реализации  приоритетных  направлений  развития  науки,  технологий  и
техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития.